來源：中國煤炭報

1月4日召開的全國礦山安全生產(chǎn)工作會議指出，2023年，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照應(yīng)急管理部部署要求，各級監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、立足“兩個根本”，強化重大風(fēng)險和隱患全過程動態(tài)閉合分級管控，壓實礦山安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，各項工作取得積極進展。

在總結(jié)成績的同時，也要清醒地看到，礦山安全生產(chǎn)面臨的形勢異常嚴峻復(fù)雜。對此，全國礦山安全生產(chǎn)工作會議對2024年礦山安全生產(chǎn)重點任務(wù)作出安排部署。

砥礪前行

2023年礦山安全生產(chǎn)工作取得積極進展

成績來之不易，奮斗蘊含艱辛。

2023年，各級監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)以“時時放心不下”的責(zé)任感，攻堅克難，強基固本，推動礦山安全生產(chǎn)各項工作取得積極進展。

扎實推進習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實落地。各級監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)扎實開展主題教育，一體推進理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改。制定貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示工作規(guī)則，全面加強貫徹落實閉環(huán)管理和效果檢驗。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古阿拉善新井露天煤礦、山西忻州精誠鐵礦等事故的重要指示精神，全面開展瞞報事故“大起底”，初步形成“不敢瞞”的高壓態(tài)勢。堅持把習(xí)近平總書記重要指示精神轉(zhuǎn)化為礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的行動指南，提請中辦國辦出臺《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）、國務(wù)院審議通過《煤礦安全生產(chǎn)條例》。國家礦山安全監(jiān)察局組織開展《意見》貫徹落實動員部署會、新聞發(fā)布會、條文解讀、集中調(diào)訓(xùn)、知識競賽等。河北、吉林、陜西、寧夏、青海、廣東、海南等省份相繼出臺配套措施，形成了齊抓共管的良好氛圍。

扎實推進礦山重大事故隱患排查整治。圍繞“控大風(fēng)險、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故”，一體推進礦山安全生產(chǎn)綜合整治、9個專項整治、重大事故隱患專項排查整治及“回頭看”等工作，制定出臺露天煤礦重大隱患判定標準、礦山重大事故隱患整改跟蹤督辦辦法、非煤礦山重大安全設(shè)施變更范圍、防范非煤礦山典型事故六十條措施等，排查整治一批重大隱患，嚴厲查處一批嚴重違法違規(guī)行為，分類處置一批礦山企業(yè)。全國礦山企業(yè)自查問題隱患60.6萬條，其中重大隱患1.48萬條、整改率91.1%。各級監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)煤礦隱患46.02萬條，其中重大隱患2269條，同比增加51.3%，整改率91.4%。采掘接續(xù)緊張煤礦由340處減少到287處，尾礦庫減少881座，“頭頂庫”減少157座，金屬非金屬礦山減少2991處。

扎實推進重大災(zāi)害和風(fēng)險超前治理。國家礦山安全監(jiān)察局逐一與52家省級監(jiān)管監(jiān)察部門視頻會商、傳導(dǎo)壓力、倒逼措施，陜西等地出臺隱蔽致災(zāi)因素普查治理指導(dǎo)意見。各地查出采空區(qū)5.4萬個、瓦斯富集區(qū)2004個、斷層褶曲3.1萬個、陷落柱8631個、受水害威脅的工作面3298個。召開全國礦山防治水現(xiàn)場會，制定防范遏制煤礦水害事故若干措施、沖擊地壓礦井鑒定暫行辦法等制度，組織開展煤礦頂板管理專項監(jiān)察，工程治理得到普遍認同和穩(wěn)步推進。召開礦山安全監(jiān)測預(yù)警工作推進會，推進水害防治、沖擊地壓、重大設(shè)備、非煤礦山和露天礦山邊坡的監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，煤礦“三大系統(tǒng)”實現(xiàn)在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測占80.7%，發(fā)出風(fēng)險預(yù)警5032次，瓦斯超限減少571起、同比下降25.1%。出臺重大變化及時報告和事故征兆及時撤人制度，發(fā)出極端天氣預(yù)警信息5484次，各地啟動應(yīng)急響應(yīng)1.6萬礦次，撤出人員33.9萬人次。

扎實推進國家監(jiān)察督政效能提升。印發(fā)加強和改進對地方政府礦山安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見，西藏、青海省級政府出臺礦山安全國家監(jiān)察工作辦法。國家礦山安全監(jiān)察局向省級政府印發(fā)重大隱患整改建議函37份，各省級局開展督政8378次，發(fā)出建議意見書3223份。對新疆、云南、河北、山西以及西藏拉薩墨竹工卡縣開展督導(dǎo)幫扶，并分層次對山東、貴州等開展“回頭看”。突出重點對象抓攻堅，確定38個煤礦、30個非煤礦山重點縣和18個重點煤礦企業(yè)，督促制定“一縣一策”“一企一策”整治方案，制定動態(tài)評估調(diào)整辦法，13個煤礦重點縣、17個非煤礦山重點縣、10個煤礦重點企業(yè)實現(xiàn)事故起數(shù)和遇難人數(shù)“雙下降”。

扎實推進監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量提升。狠抓規(guī)范執(zhí)法，制修訂執(zhí)法手冊、裁量權(quán)基準，嚴格檢查方案審批，推行“五個集中”制度，加大對C、D類礦山執(zhí)法力度。出臺異地執(zhí)法全過程管控辦法，組織4輪、114個“混編”工作組開展異地執(zhí)法。制定遠程監(jiān)察執(zhí)法工作辦法，各省級局遠程監(jiān)察煤礦2472礦次，發(fā)現(xiàn)隱患1.4萬余條。狠抓嚴格處理處罰，各級監(jiān)管監(jiān)察部門檢查煤礦5.2萬礦次，責(zé)令停產(chǎn)整頓同比增加59.3%；曝光典型案例664個，列入嚴重失信主體名單36家，推動企業(yè)調(diào)整“五職”礦長479人次，移送司法機關(guān)173人。狠抓執(zhí)法監(jiān)督，修訂執(zhí)法監(jiān)督辦法。開展執(zhí)法評議、線上文書互檢、線下異地監(jiān)督、“點穴式”監(jiān)督等“四位一體”執(zhí)法監(jiān)督，檢查案卷2365宗，發(fā)現(xiàn)問題8500余條。

扎實推進安全基礎(chǔ)保障能力提升。啟用礦山安全行業(yè)標準代號KA，發(fā)布強制性國家標準7項、行業(yè)標準48項，制修訂尾礦庫安全監(jiān)督管理、煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員、地下礦山動火作業(yè)管理等規(guī)定；啟動第一批11家國家礦山安全監(jiān)察局重點實驗室創(chuàng)建，發(fā)布科研攻關(guān)項目241項。全面推進智能化建設(shè)，推動全國758處煤礦建成1651個智能化采掘工作面。持續(xù)推進礦山安全生產(chǎn)標準化動態(tài)達標，考核通過221處，降級或撤銷等級19處。提升從業(yè)人員素質(zhì)，全面部署加強自救器佩戴實操培訓(xùn)，開展安全培訓(xùn)專項檢查，調(diào)整“五職”礦長等相關(guān)責(zé)任人1828人，整頓清理培訓(xùn)機構(gòu)153家、考試點74家。

扎實推進監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。制定監(jiān)管監(jiān)察干部五年教育培訓(xùn)實施方案，印發(fā)監(jiān)管監(jiān)察人員任職培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)大綱，舉辦2期重點縣領(lǐng)導(dǎo)干部提升礦山安全監(jiān)管能力培訓(xùn)班，集中調(diào)訓(xùn)、輪訓(xùn)監(jiān)管監(jiān)察干部930人，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)2萬余人。制定干部能上能下實施辦法，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度。制修訂貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施細則辦法、政商交往負面清單和領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理辦法等，扎實開展執(zhí)法作風(fēng)專項整頓和紀檢干部隊伍教育整頓。制定印發(fā)量化考核辦法，激勵全系統(tǒng)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。

全力攻堅

加快安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

奮斗答卷鼓舞人心，壯闊征程催人奮進。

盡管2023年全國礦山安全生產(chǎn)工作取得積極進展，但礦山安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，“外傷”明顯，“內(nèi)傷”嚴重，“天災(zāi)”、“人禍”疊加，“短板”、“弱項”凸顯，面臨的形勢異常嚴峻復(fù)雜。對此，全國礦山安全生產(chǎn)工作會議強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國應(yīng)急管理工作會議部署要求，以貫徹落實《意見》為主線，以《煤礦安全生產(chǎn)條例》為保障，以礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故硬措施為抓手，完善地質(zhì)先行、超前治災(zāi)、風(fēng)險管控、隱患整治、基層基礎(chǔ)、科技賦能、應(yīng)急處置、事故調(diào)查“一件事”全鏈條，全力推進礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

強力推進高質(zhì)量發(fā)展見行見效。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要對照《意見》結(jié)合實際細化重點任務(wù)，落實責(zé)任，抓緊實施一批針對性、協(xié)同性強的配套政策措施。各地區(qū)要把學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全生產(chǎn)條例》作為一項重點任務(wù)，加強宣貫解讀，把握好強化企業(yè)主體責(zé)任落實的新要求，推動企業(yè)依法辦礦、依法管礦；把握好加強建設(shè)施工和露天礦山安全的新要求，堅決堵塞盲區(qū)空白；把握好提升監(jiān)管監(jiān)察效能的新要求，解決“屢查屢罰擋不住事故”、執(zhí)法“寬松軟弱虛”等問題。各級監(jiān)管部門要制定礦山安全治本攻堅三年行動實施方案，列出攻堅清單，力求精準見效。

強力推進隱蔽致災(zāi)因素普查。各礦山企業(yè)要全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險區(qū)等分布情況，全面查清3年至5年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災(zāi)因素。各級監(jiān)管部門要嚴格審查普查報告，對弄虛作假的推倒重來；督促地方政府對小礦集中、單個礦山難以查清的區(qū)域開展區(qū)域性普查；加強服務(wù)指導(dǎo)，對沒有能力的礦山企業(yè)，協(xié)調(diào)高水平地質(zhì)勘查機構(gòu)提供技術(shù)支撐。要逐礦、逐采區(qū)、逐采掘頭面“過篩子”，劃出可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)。各省級局要組織開展隱蔽致災(zāi)因素專項監(jiān)察。

強力推進重大災(zāi)害超前治理。井工礦山方面，各省級監(jiān)管部門要用好普查成果，對所有礦山重新確定災(zāi)害等級。煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井要分區(qū)落實區(qū)域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施，煤與瓦斯突出礦井要優(yōu)先采取保護層開采和底板穿層抽采措施，沖擊地壓礦井要積極采用頂板壓裂等區(qū)域卸壓措施，受水患威脅礦井要嚴格執(zhí)行“五必須、五嚴禁”和“防、堵、疏、排、截”綜合防治措施，開采自燃易自燃煤層的煤礦要嚴格落實井下綜合防滅火措施。露天礦山方面，各礦山企業(yè)要按設(shè)計要求自上而下分臺階開采，按規(guī)定進行邊坡和排土場穩(wěn)定性分析和評價。各級監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)邊坡角超設(shè)計、臺階嚴重超高、平盤嚴重過窄的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

強力推進重大安全風(fēng)險管控。各礦山企業(yè)要定期開展全員風(fēng)險辨識評估，明確分級管控措施和責(zé)任。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要及時開展到礦、到頭面、到作業(yè)地點的前瞻性研判，督促礦井采取有效措施管控。要統(tǒng)籌安排采掘工程、災(zāi)害治理工程，科學(xué)制定年度抽、掘、采計劃，確保抽、掘、采平衡。要建立礦用安全設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺，開展礦用安全標志設(shè)施設(shè)備可靠性專項檢查。要規(guī)范和加強動火作業(yè)、爆破作業(yè)、煤倉清理作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)管理。要狠抓突出煤層石門揭煤、巷道貫通、強制放頂、啟封密閉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強過程管控。要持續(xù)深化“一優(yōu)三減”，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少井下作業(yè)人員。要加強停產(chǎn)停工礦山風(fēng)險管控，督促制定整改方案。

強力推進重大隱患排查整治。各礦山企業(yè)要每月組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大隱患排查，建立重大隱患臺賬，做到“五落實”。各級監(jiān)管部門要建立完善重大隱患跟蹤整改制度，建立健全重大隱患數(shù)據(jù)庫，督促礦山企業(yè)閉環(huán)銷號。各級監(jiān)管部門要統(tǒng)籌井上井下、露天和井工、煤礦和非煤，發(fā)揮專家作用，開展直插現(xiàn)場專業(yè)檢查。各級監(jiān)管監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要查明原因，認定責(zé)任，提出問責(zé)建議。

強力推進礦山基層基礎(chǔ)建設(shè)。各礦山企業(yè)要配齊稱職的“五職”礦長、“五科”技術(shù)人員。出臺礦山外包工程安全管理辦法，明確外包工程單位安全管理要求，取消井下勞務(wù)派遣工。加快出臺礦山安全培訓(xùn)規(guī)定，加強安全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)管理。各礦山企業(yè)要加強全員自救器、壓風(fēng)自救裝置使用和應(yīng)知應(yīng)會、各種災(zāi)害應(yīng)急演練等專項培訓(xùn)。要部署開展“安全班組建設(shè)年”活動，組織班組長“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”，培育一批安全示范班組。

強力推進礦山安全科技賦能。要推動建設(shè)一批礦山安全領(lǐng)域全國重點實驗室，加強“卡脖子”難題、關(guān)鍵技術(shù)和先進適用裝備攻關(guān)。要持續(xù)開展科技進礦區(qū)活動，組織專家“把脈會診”。要發(fā)布一批礦山先進技術(shù)裝備推廣及淘汰落后技術(shù)裝備目錄。要構(gòu)建多災(zāi)種智能感知和預(yù)警技術(shù)體系。要出臺加快推進礦山數(shù)字化智能化高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見。

強力推進應(yīng)急處置能力提升。各礦山企業(yè)要加強救護隊隊伍建設(shè)，及時修編應(yīng)急預(yù)案，并針對災(zāi)害特點開展應(yīng)急演練。制定礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警管理辦法，細化預(yù)警信息分級分類推送要求。各礦山企業(yè)要嚴格落實緊急情況停產(chǎn)撤人制度，及時啟動臨警、預(yù)警、響警、處警、應(yīng)警機制。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要及時發(fā)布預(yù)警信息，加強抽查檢查。

強力推進事故調(diào)查和責(zé)任追究。要嚴格事故統(tǒng)計和信息報送。要制定打擊和防范事故瞞報若干措施，拓寬暢通舉報渠道。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要按照“四不放過”原則，查明事故真相、查清事故原因、厘清事故責(zé)任，精準追責(zé)問責(zé)。要強化警示教育。

干事創(chuàng)業(yè)，干部隊伍是關(guān)鍵。全國礦山安全生產(chǎn)工作會議強調(diào)，要全面提升政治能力，提升督政工作效能，提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法穿透性，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，加強法規(guī)標準保障，加強干部隊伍建設(shè)，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，為推動礦山安全高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保障。